11月4日，工信部牵头国家发改委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、应急管理部、市场监管总局和国铁集团印发《关于前进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（下称《意见》）。作为国家层面公布的第一个专门针对机制砂石行业的高质量发展文件，《意见》总体考虑到是什么，又有哪些特点，将对中国的机制砂石行业产生哪些大力而又深远影响的影响？《》记者近日采访了中国砂石协会会长胡幼奕。作为一个专家型领导，胡幼奕兼任中国砂石协会会长以来，侧重协会自身建设，抱住做到行业发展态势，精准研判行业发展方向，充分发挥专家优势，强化调查研究，为国家涉及部委决策获取了有力承托，为前进行业高质量发展和国际生产能力合作作出了突出贡献。

面临《》记者的采访，胡幼奕旁征博引，如数家珍，让记者深深感受到了普通砂石的最重要地位和无穷魅力。《》：近年来我国的砂石骨料行业发展形势如何？胡幼奕：砂石资源是建筑行业不可或缺的资源。当前我国经济社会较慢放 展览，建筑规模极大，对砂石资源市场需求极大。

近年来由于生态环境保护、资源整合和安全性生产等方面的原因，全国许多地区砂石矿山被大量重开，加之各地增大河沙整治力度，导致砂石原料沦为紧俏资源，砂石市场价格上涨，一些地区经常出现了砂石耕砂石无以等怪象，本不匮乏的砂石资源被人为地变为了稀缺资源，对一些地区重点工程建设项目的建设成本、建设工期、建设质量、社会平稳等方面产生了严重影响。一方面，经济社会发展对还包括砂石资源在内的矿产资源的市场需求极大；另一方面，砂石矿山大量重开，砂石原材料价格上涨。由于砂石资源本身的特点，砂石资源不有可能远距离运输，也不有可能依赖进口来符合当地经济社会发展的市场需求，不能就地取材。目前，砂石原料的供求矛盾在许多地方首演，砂石资源供求矛盾正在演变一个全国性问题，砂石原料也从一般矿种下降到影响经济发展的最重要矿种。

砂石等建筑材料非金属矿产的供应正在沦为当前生态环境保护、资源市场需求与经济社会发展之间对立的焦点。经济发展必不可少砂石资源，出于环境保护、安全性生产等方面的因素考虑到，将大多数的砂石矿山重开，需要生产的砂石矿山企业全年有效地生产的时间较短，导致砂石原料相当严重供不应求和价格上涨，一刀切式的砂石资源管理方式早已引起了更好更加相当严重的经济社会问题。

要确保砂石资源的供应，不应容许那些合法的合乎安全性生产条件和环境保护条件的大中型砂石矿山长时间生产，不应容许那些合法的合乎安全性生产条件和环境保护条件的大中型砂石矿山自行安排生产，提升砂石原料的市场供应，减轻供求矛盾。《》：为什么要实施《意见》，中国砂石协会在这方面做到了哪些工作？胡幼奕：建设用砂石是年消耗自然资源众多的大宗建材产品，是构筑混凝土骨架的关键原料，在混凝土中起颗粒强化、忍受外压的起到，牵涉到建筑工程质量安全性。混凝土结构中，一般来说每消耗1吨水泥必须配上6吨~7吨砂石骨料。

随着基础设施建设持续较慢发展，我国已沦为世界上仅次于的砂石生产国和消费国。2018年，全国砂石产量约200亿吨，占到世界总量的50%，产值近2万亿元，企业大约1.3万家，从业人员近200万人。建设用砂石还包括机制砂石、天然砂石两类。过去以天然砂石居多，主要源自山川河流，随着天然砂石资源耗尽、生态维护拒绝提升和建筑工程需求量持续减少，机制砂石渐渐替代天然砂石填补市场需求，目前机制砂石已占到建设用砂石的将近70%。

依据DZ/T 0316《砂石行业绿色矿山建设规范》标准中的定义，机制砂石是所指由原生岩石矿山资源经机械碎裂、筛分、整形等工艺加工做成的砂石颗粒，其中粒径小于4.75毫米的被称作机制碎石，也被称作细骨料；粒径大于4.75毫米的被称作机制砂，也被称作粗骨料。近年来，机制砂石生产由非常简单集中人工或半机械的作坊较慢茁壮为大规模集约化机械化自动化的工厂，行业发展获得相当大变革，仍面对以下问题：一是质量确保能力很弱。当前，行业在生产、管理、环保等方面两极分化相当严重，部分企业生产机械化、自动化程度不低。

质检体系不完备、产品无以追溯到，砂石质量问题已是业界注目焦点，特别是在是砂石颗粒级配上、粒型外貌、内在强度和化学相容性等问题。二是产业结构不合理。近两年来，机制砂石产业结构调整减缓，但产业集中度依然偏高，小杂乱现象引人注目。目前，在砂石骨料生产企业中，年产量多达1000万吨的企业生产能力占到比将近20%，大约30%的企业年产量将近100万吨。

三是绿色发展水平较低。我国每年产生百亿吨建筑垃圾、尾矿和废石，利用这些大宗固废生产砂石骨料，既可增加机制砂石对矿山资源的消耗，还能构建大宗固废资源化利用，增加填平占地面积、环境和安全隐患等问题。此外，我国砂石行业矿山复垦和绿化率广泛较低，大部分企业不存在粉尘、废水无的组织废气问题，亟需增强管理的污染废气相同源和移动源。

为了前进机制砂石行业高质量发展，中国砂石协会在工信部的指导反对下，及时积极开展了《意见》的前期调研和打算工作。先后经历了中国砂石协会课题立项、课题竣工验收、更改名称、部委网站公布消息，再度更改名称、向有关单位印发，随后减少新的研究课题和内容又更改名称、再度向社会普遍印发，的组织涉及企业开会座谈会、听取意见改动和白鱼由六部委前进，再度开会五部委、协会、央企、国企、国检、民企座谈会，最后工信部开会部长办公会议审议后确认由国家10部门牵头发文联合前进。《意见》的公布实行将对机制砂石行业发展起着提高认识、凝心聚力的起到，不利于行业减缓转型升级，确保工程建设质量，增进行业稳定身体健康绿色发展。

中国砂石协会会长胡幼奕（前右二）的组织专家组成员到贵州西昌百央建材公司调研机制砂石生产线 《》：作为第一个专门针对机制砂石行业的《意见》有哪些特点？胡幼奕：首先在指导思想方面，《意见》认为，了解秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为提示，稳固竖立和贯彻新的发展理念，以质量和效益为中心，以供给外侧结构性改革居多线，着力强化专责布局，提高优质砂石供给能力，着力强化技术创新，提高产品质量确保能力，着力实行智能化改建，利用先进设备适用技术转变行业面貌，着力推展牵头重组，优化产业结构，大大提升绿色发展和本质安全性水平，构建产业现代化、集约化、规模化、标准化、生态化，引领机制砂石行业迈进高质量发展。在目标任务的确认上，《意见》侧重定量与定性结合，当前与将来结合，稳定运营与转型升级结合，坚决用发展来解决问题行业发展中经常出现的对立和问题。《意见》明确提出，到2025年构成更为完备合理的机制砂石供应保障体系，产品质量合乎GB/T 14684《建设用砂》等有关拒绝，以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅度提高，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业生产能力占到比超过40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占到比明显提高，马克斯·沃夫铁、马克斯·沃夫水运输获得显著进展，万吨产品能耗（不不含矿山铁矿和污水处理）以石灰石等软岩为原料的不低于10吨标煤，以花岗岩等中硬岩为原料的不低于13吨标煤，水耗超过涉及拒绝，矿山建设、生产合乎DZ/T 0316《砂石行业绿色矿山建设规范》，培育100家以上智能化、绿色化、质量低、管理好的样板企业。《》：《意见》的总体考虑到是什么？胡幼奕：一是考虑到扎根当前专责布局问题。

为不断扩大机制砂石供给能力，《意见》明确提出多项具体措施，还包括合理减少采矿权投入，反对大型项目减缓建设，尽早构成新的优质生产能力；强化贵州、安徽、江西、湖南、广西、河北等资源非常丰富地区和需求量大地区的交会，沿主要运输地下通道布局一批超大型企业；反对就地取材，利用开山、道路、隧洞、场地平坦等建设工程产生的砂石漆符合建设必须；完备内河水运网络和铁路专用线建设，切断自辟铁路和国家铁路相连的最后1公里，强化有所不同运输方式间的有效地交会，推展集装箱铁公客货等技术方案。二是考虑到将来发展转型升级问题。

针对行业在产业结构、质量确保、绿色发展三个方面不存在的问题，《意见》明确提出依法依规压减、改建机制砂石陈旧生产能力，培育打造出管理先进设备、装备精良、质量可信、本质安全性、环境优美、品牌引人注目的跨区域砂石企业集团。同时，增强企业主体责任，强化质量管理体系建设和过程控制，大力推展绿色矿山建设，大大提升绿色发展和本质安全性水平。

三是考虑到构成管理合力问题。机制砂石行业是典型的九龙水利，牵涉到的部门多、面广，政策协商可玩性大。

工信、发改、自然资源、环境、寄居辟、交通、水利、应急、市场、铁路等部门（企业）将密切合作，联合实施《意见》。同时，实施地方责任，拒绝各地区高度重视，强化的组织领导，增强政策协商，具体涉及拒绝，切实做好机制砂石产业发展工作。《》：《意见》的主要任务有什么？胡幼奕：一是多措举确保市场供应。

专责协商布局，根据京津冀及周边、长三角、珠三角等最重要城市群，以及中西部建设必须，合理投入砂石资源采矿权，确保重点工程建设。强化区域同步，推展砂石资源非常丰富地区和需求量大地区的交会。

希望利用废石以及铁矿、钼矿、钒钛矿等尾矿生产机制砂石。希望就地取材，增加长距离运输外来砂石。

建构机制砂石电子商务平台，发展互联网+砂石骨料。前进机制砂石运输马克斯·沃夫铁、马克斯·沃夫水，有序发展多式客货，转变集装箱漆方式，贯彻提升机制砂石运输能力。二是减缓技术创新提高质量水平。以机制砂石的颗粒整形、级配上调整、节能降耗、综合利用等关键技术和工艺为重点，积极开展技术创新和技术改造。

强化关键装备研发投放，提升自动化、机械化、智能化程度。增强企业主体责任，强化过程质量掌控，创建生产企业和应用于企业质量联动机制，保证产品质量。前进智能生产，建设集矿石碎裂、粉尘搜集、废水处理、物料储运、智能监控、环境检测相等一体的智能工厂。三是优化产业结构增进产业融合。

希望企业实行兼并重组，提高产业集中度，培育大型机制砂石企业。希望发展砂石、水泥、混凝土、装配式建筑一体化的产业园区，增加仅有产业链二次物流量。坚决市场需求机车和创意驱动结合，减缓发展铁路、核电等专用高品质机制砂石以及机场跑道、耐用地坪等特种砂石产品。推展机制砂石、生态农业、生态林业、生态酒店、生态旅游于一体的生态区建设，减缓第一二三产业融合发展。

四是推展绿色发展提高本质安全性。机制砂石企业要按照涉及规范拒绝建设绿色矿山，前进清洁生产，符合达标排放等环保拒绝。实施企业安全性生产主体责任，前进安全性生产标准化建设，从源头提高本质安全性水平。强化综合整治，坚决边铁矿、边管理原则，贯彻遵守矿山地质环境保护与土地复垦责任义务。

强化生产、流通和用于等环节砂石的监督检查，依法查处假冒伪劣产品。《》：前进机制砂石高质量发展有哪些确保措施？胡幼奕：一是依法强化管理。涉及部门将强化交流因应，创建工作协商机制，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、节能降耗、节水排放量、水土保持、综合利用、安全性生产和遵守企业社会责任等方面具体有关拒绝。强化要素确保，反对大型骨干项目建设。

运用综合标准依法出局废气、能耗、水耗、质量、安全性等不合格的领先生产能力。二是实行标准引导。强化机制砂石行业标准体系建设，环绕产品、装备、检测、环保、节约能源、安全性等关键环节，创建国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准协商设施的标准体系，前进砂石产品及生产装备标准化、系列化。

增强砂石标准与混凝土、预制件等下游标准同步，环绕砂石行业高质量发展拒绝，推展制订高品质砂石标准。三是优化发展环境。强化机制砂石行业运营监测分析，公布行业发展报告。

充分发挥好行业中介机构起到，强化行业自律，体现企业表达意见，确保合法权益，强化社会责任，确保市场秩序。创建产业联盟，推展产学研合作，强化根本性课题研究，积极开展技术交流和培训，增进技术创新。服务资源共享一带一路，前进国际交流合作，引领砂石行业技术装备回头过来。《意见》还特别强调，各地区要进一步提高了解，强化的组织领导，创建工作协商机制，强化对本地区机制砂石行业的发展规划指导和监督管理。

地方工业和信息化、发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、应急管理、市场监督、铁路运输等部门要按照工作职能，增强政策同步，积极开展牵头执法人员，因地制宜协同营造不利于机制砂石行业身体健康可持续发展的环境，增进产业转型升级，推展行业高质量发展。

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