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作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津大学马克思主义学院院长　颜晓峰党的十九届四中全会是在世界发展面对百年仍未之大变局、我国正处于构建中华民族最出色兴起关键时期开会的一次最重要会议。全会的主题是审查会通过《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》(以下全称《要求》)。习近平总书记就《要求(讨论稿)》向全会不作了解释，并在会议完结时公开发表重要讲话。

《要求》紧紧围绕坚决和稳固什么、完备和发展什么，全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中于总结了中国特色社会主义制度和国家管理体系的明显优势，深刻印象阐释了承托中国特色社会主义制度的显然制度、基本制度、最重要制度，具体了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的总体拒绝、总体目标和重点任务，是坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的政治宣言和行动纲领，是具备开创性、里程碑意义的战略决策。一站在历史交汇点的战略眼光和历史担任党的十八大以来，新时代中国特色社会主义全面前进，中华民族最出色兴起战略全局专责进行。党的十九届四中全会在这一历史进程中开会，主题根本性、意义深远影响。

全会审查会通过的《要求》是新时代坚决和发展中国特色社会主义的根本性战略部署，是为构建两个一百年奋斗目标进而构建中华民族最出色兴起建构系统制度确保和扎实管理基石。(一) 全面建设社会主义现代化国家的基础工程十九届四中全会是车站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上，承前启后、共创，掌控大势、谋划未来的一次最重要会议。

从十九大到二十大，是两个一百年奋斗目标的历史交汇期。既要全面竣工小康社会、构建第一个百年目标，又要乘势而上打开全面建设社会主义现代化国家新的征程，向着第二个百年目标进占。

无论是全面竣工小康社会，还是全面建设社会主义现代化国家，都要打好基础、搭乘好框架、铺好轨道。党的十八届三中全会做出全面深化改革的要求，明确提出全面深化改革的总目标，即完备和发展中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化。这个总目标统率终极全面竣工小康社会和全面建设社会主义现代化国家整个进程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人民专责前进五位一体总体布局、协商前进四个全面战略布局，推展中国特色社会主义制度更为完备、国家管理体系和管理能力现代化水平明显提高，为政治平稳、经济发展、文化兴旺、民族团结、人民快乐、社会安宁、国家统一获取了有力确保，有力证明了中国特色社会主义制度和国家管理体系对于构建两个一百年奋斗目标、构建中华民族最出色兴起中国梦的基础性起到。

党的十九大侧重两个一百年奋斗目标的过渡性改变，制订了全面建设社会主义现代化国家两个阶段的战略决定，中国特色社会主义制度和国家管理体系的建设目标划入其中。第一个阶段各方面制度更为完备，国家管理体系和管理能力现代化基本构建;第二个阶段物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提高，构建国家管理体系和管理能力现代化。制度是国家之基、社会之规、管理之据，管理是制度的有效地运用、功能充分发挥和实践中扩展。坚决和完备中国特色社会主义制度，前进国家管理体系和管理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民快乐安康的根本性问题，是关系到全面竣工社会主义现代化强国的显然问题。

《要求》认为：中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探寻中构成的科学制度体系，我国国家管理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度进行，我国国家管理体系和管理能力是中国特色社会主义制度及其继续执行能力的集中体现。《要求》奠下了全面现代化的制度和管理平台，奠定了全面现代化的枢纽机制, 全线贯通于全面现代化各个领域，是全面建设社会主义现代化国家新的征程的一个里程碑。

以坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化为强劲机车和有力确保，全面建设社会主义现代化国家的进程将急剧前进、有序进行。(二) 新中国正式成立100年的制度和管理目标十九届四中全会是在新中国正式成立70周年之际开会的具备根本性历史意义的会议。新中国正式成立以来，我们党坚决把马克思主义基本原理同中国明确实际结合，深刻印象总结国内外正反两方面经验，大大探寻实践中，大大改革创新，创建和完备社会主义制度，构成发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，强化和完备国家管理，获得历史性成就。

70年后再行抵达，习近平总书记认为：在新中国正式成立70周年的最重要历史时刻，要把新中国正式成立以来我们国家在社会主义制度建设、国家管理体系和管理能力建设方面的经验只想总结一下，进而在运用历史经验的基础上，具体未来一个时期制度建设、管理体系和管理能力建设的着力点和目标任务。《要求》凝固着我们党创建和完备社会主义制度的宝贵经验，凝固着几代中国共产党人确保党和国家长治久安的深谋远虑，就是指政治上、全局上、战略上全面考量，扎根当前、着眼将来做出的根本性决策，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和反感的历史担任。

建设什么样社会主义、怎样建设社会主义，其中的核心问题是建设什么样的社会主义制度和国家管理体系、怎样完备社会主义制度和强化国家管理。新中国正式成立后，我国奠定了社会主义基本制度，为当代中国一切发展变革奠下了显然政治前提和制度基础，开始了社会主义治国理政的实践中。

改革开放历史新时期，中国特色社会主义制度构成发展，为当代中国发展变革获取了显然制度确保，中国特色社会主义国家管理特色独特、富裕效率。中国特色社会主义转入新时代，放在党和国家面前的一项重大任务，就是推展中国特色社会主义制度更为成熟期定型，前进国家管理体系和管理能力现代化。正如习近平总书记认为的：从构成更为成熟期更为定型的制度看，我国社会主义实践中的前半程早已走到了，前半程我们的主要任务是创建社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在早已有了很好的基础。

后半程，我们的主要历史任务是完备和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民快乐安康、为社会人与自然平稳、为国家长治久安获取一整套更加完善、更加平稳、更加管用的制度体系。车站在新中国正式成立70年的历史节点上，侧重新中国正式成立100年时中国特色社会主义制度和国家管理体系的建设目标，《要求》分别明确提出了到建党100年、2035年、新中国正式成立100年时制度和管理的总体目标，为把我国竣工强国民主文明人与自然美丽的社会主义现代化强国构筑了扎实的制度和管理基石。(三) 新时代改革开放推上行进的更高起点改革开放40年，是新时代改革开放再行抵达新的起点。习近平总书记在《要求》的解释中认为：新时代改革开放具备许多新的内涵和特点，其中很最重要的一点就是制度建设分量更加轻，改革更加多面临的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的拒绝更高，对改革的系统性、整体性、协同性拒绝更加强劲，适当地建章立制、建构体系的任务更加轻。

这就是指物质层面、观念层面到制度层面、管理层面的实践中深化和机制跃居，是新时代改革开放的再行登顶、再行攻坚、再行突破。我们看见，一些国家长年正处于社会动荡不安、冲突深感、乱象丛生，毕竟，制度建设领先、管理能力懦弱是一个根本性原因。

前苏联、东欧等国家，没竣工完备的制度体系，没构成有效地的国家管理体系和国家管理能力，各种社会对立和问题日积月累、积重难返，最后的结局是国亡政息，教训十分深刻印象。党的十八大以来，从全面深化改革要求、全面依法治国要求到制订新形势下党内政治生活若干准则、修改中国共产党党内监督条例等，从深化党和国家机构改革到十九届四中全会要求等，都跨越着坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化这一主旨和主线，都是强劲基固本的系统工程。中国特色社会主义制度体系还不是尽善尽美、成熟期定型的，必须大大发展完备。

国家管理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家管理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。前进国家管理现代化，就是中国特色社会主义制度建设、创意、完备、实践中的过程，是充分发挥中国特色社会主义制度功能的过程，是新时代改革开放的根本性课题。

(四) 中国共产党南北第二个百年的战略擘画我们党是百年大党，将要转入第二个百年。党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。

目前在全党积极开展的不忘初心、牢记愿景主题教育，正是党南北第二个百年的思想洗礼、精神鼓舞、政治整训。习近平总书记在中央政治局以牢记初心愿景，前进自我革命为题展开集体自学时的重要讲话中深刻印象认为：我们党作为百年大党，如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，如何总有一天获得人民拥戴和反对，如何构建长年掌权，是我们必需问好、解决问题好的一个根本性问题。

问好解决问题好这个根本性问题，避免某些党员干部的消极贪腐、脱离群众现象，跑出执政党的历史周期率，必需依赖制度建党、管理兴党，必需以根本性措施应付根本性问题，从中国特色社会主义制度和国家管理体系的宏观视野和总体建构抵达，全面从严治党。十九届四中全会《要求》，是我们党作为马克思主义执政党，在新时代为中国人民诛快乐、为中华民族诛兴起所擘画的战略宏图，是新时代坚决和发展中国特色社会主义的战略工程，就是指构建中华民族最出色兴起战略高度问和解决问题党的百年之回答的基础建设。三个如何说到底，是如何夺回新时代中国特色社会主义伟大胜利，从而为党始终保持马克思主义政治本色获取不竭动力，为党一直同人民想要在一起、腊在一起结构事业平台，为党遭受长年掌权考验、抵挡各种利益欲望增强理想信念。坚决和完备中国特色社会主义制度，前进国家管理体系和管理能力现代化，本身就是新时代党的建设的强大机制，是前进党的自我革命、全面从严治党的愿景机车。

坚决党的集中统一领导，是我国国家制度和国家管理体系的首要优势;坚决和完备党的领导制度体系，提升党科学掌权、民主掌权、依法掌权水平，是坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的首要任务;强化党对坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的全面领导，是贯彻落实十九届四中全会精神的首要拒绝。这都有力促成把百年大党新的伟大工程与国家制度和国家管理体系建设统一一起，把强化党的政治领导力、思想引导力、群众组织力、社会号召力与强化国家制度能力和管理能力统一一起，把永葆党的充沛生命力和强劲战斗力与完备国家制度与增强国家管理体系的进展统一一起。(五) 应付世界百年仍未之大变局的中国力量深刻理解十九届四中全会的重大意义，还要从当今世界大势、国际战略大局的视野来看来。

可以说道，中国与世界关系的变化，是世界百年仍未之大变局的仅次于变局。100年前，中国是一个半殖民地半封建社会的国家，100年后，中国沦为世界上仅次于的社会主义国家;100年前，中国在世界舞台上还是边缘化的弱国,100年后，中国于是以日益走进世界舞台中央;100年前，沦为世界强国的美国还没把中国放在眼里，100年后，美国已把中国作为仅次于战略输掉。

中国在从大到强劲、从富到强劲的发展过程中，外部环境日趋简单，世界大变局既带给根本性战略机遇期，也带给不利风险挑战期。面临来自外部力量的战略遏止和抨击，面临世界范围两种意识形态、两种社会制度的竞争对决，党和国家展开的最出色斗争不是短期的而是长年的，最少要预示构建第二个百年奋斗目标全过程。

敢于斗争、擅于斗争，仅次于的底气来自中国特色社会主义制度和管理的强劲力量。坚决和完备中国特色社会主义制度，前进国家管理体系和管理能力现代化，是应付更加简单的风险考验的治本之策，是战胜难以想象的惊涛骇浪的定海神针。二具备多方面明显优势的中国特色社会主义制度和国家管理体系中国特色社会主义制度是具备显著制度优势、强劲自我完善能力的先进设备制度，是在实践中逐步成熟期定型的生长制度。制度为体、管理为用。

坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化，反映了从制度心态到管理心态，从制度功能到管理效能，从制度优势到管理转化成。十九届四中全会《要求》，将中国特色社会主义制度和国家管理体系建设提高至一个崭新的历史和时代高度。(一) 具有很深根基的制度和管理体系《要求》认为，中国特色社会主义制度和国家管理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具备很深中华文化根基、深得人民拥戴的制度和管理体系。

因此，坚决和完备这一制度和管理体系是强固政治根基、弘扬政治优势的战略措施。中国特色社会主义制度和管理体系，是科学社会主义基本原理与中国国情和中国社会主义实践中结合的结晶，是社会主义政治文明本质内涵与中华杰出传统文化结合的成果，是坚决党的领导、人民当家作主、依法治国结合的产物。这一制度和管理体系，坚决和发展马克思主义的国家学说、制度理论、管理思想，反映了中国共产党人建设社会主义制度、展开社会主义国家管理的理论创意和实践中建构。这一制度和管理体系，扎根社会主义初级阶段基本国情，迎合我国社会主要矛盾改变的发展拒绝，体现新时代坚决和发展中国特色社会主义的制度和管理市场需求。

这一制度和管理体系，将中华杰出传统文化作为治国理政的最重要思想文化资源，坚决依法治国和以德治国结合，作好中华杰出传统文化在新时代国家制度和管理体系建设中的创造性转化成和创新性发展。这一制度和管理体系，把确保和确保最广大人民的利益作为显然目的，把不利于人民追求幸福生活的希望作为建构准则，把权力拒绝接受人民监督作为基本理念。

(二)具备强劲生命力和极大优越性的制度和管理体系《要求》认为，中国特色社会主义制度和国家管理体系是具备强劲生命力和极大优越性的制度和管理体系。这就为党领导人民建构世所少见的经济发展奇迹和政治平稳奇迹获取了制度反对和管理确保，为中华民族步入了从车站一起、富一起到强劲一起的最出色进步构筑了兴起支点和降落平台。

中国特色社会主义制度和国家管理体系的强劲生命力和极大优越性，集中体现在《要求》特别强调的我国国家制度和国家管理体系13个方面的明显优势上。这些明显优势，是我们忠诚四个热情的基本依据。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政新的实践中，将我国国家制度和管理体系的明显优势更进一步强化和突显。这反映在党对制度和管理体系建设和创意的全面领导，确保了制度和管理体系建设和创意的正确方向。反映在以人民为中心稳固和发展制度和管理体系，确保了国体和政体的高度统一、显然制度、基本制度、最重要制度的高度协商。

反映在从制度层面前进国家管理现代化，制度体系与管理体系互相融合、制度能力与管理能力互相强化，确保了国家管理现代化的制度优势。反映在把全面依法治国作为制度和管理体系建设的显然着眼，确保了中国特色社会主义制度和国家管理体系持续有序运营。(三)持续推展中国变革和发展、保证构建中华民族最出色兴起的制度和管理体系《要求》认为，中国特色社会主义制度和国家管理体系，是需要持续推展享有近14亿人口大国变革和发展、保证享有5000多年文明史的中华民族构建两个一百年奋斗目标进而构建最出色兴起的制度和管理体系。

《要求》是全面建设社会主义现代化国家新的征程的一个里程碑，首创了构建中华民族最出色兴起新的历史进占。秉持《要求》精神，稳固和完备中国特色社会主义制度和国家管理体系，就是要坚决和完备党的领导制度体系，把党的领导实施到国家管理各领域各方面各环节;充分发挥人民当家作主的制度优势，确保人民的管理主体地位;增强自我改版完备的制度韧性，增进管理体系更为科学、管理能力更为有效地;唤起和平和发展社会生产力的制度活力，扫除管理体系的弊端陋规;考古确保社会公正的制度创造力，确保最大多数人分享管理利益。

三在坚决和完备中国特色社会主义制度的实践中前进国家管理体系和管理能力现代化十九届四中全会的开创性意义，就在于以《要求》为基本纲领，打开了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的系统实践中，打开了新时代最出色社会革命的崭新篇章，打开了世界社会主义自我完善、自我改版，持续变革、不断创新的时代步伐;十九届四中全会的里程碑意义，就在于以《要求》为基本标志，中国特色社会主义制度建设转入新的心态、新的阶段，中国特色社会主义国家管理超过新的境界、新的高度，全面建设社会主义现代化国家奠定了基本轨道、全线贯通主线。(一) 总体拒绝：把我国制度优势更佳转化成为国家管理效能《要求》具体了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的总体拒绝。

这一总体拒绝引人注目坚决和完备承托中国特色社会主义制度的显然制度、基本制度、最重要制度，把我国制度优势更佳转化成为国家管理效能。与国家现代化总进程互为协商，与坚决和完备中国特色社会主义制度相匹配，构建党、国家、社会各项事务管理制度化、规范化、程序化，是国家管理体系和管理能力现代化的最重要拒绝。

制度是管理之本，依赖制度展开管理是国家管理现代化的基本拒绝。管理制度化，最重要的是依法治理，全面依法治国是管理制度化的现代化目标。

要提升运用制度展开管理的能力，强化制度管理的权威性。规范是管理之要，前进规范管理是国家管理现代化的关键要点。管理规范化特别强调管理科学化、标准化，就是要遵循管理规律，细化管理标准、侧重管理掌控。

管理不规范体现了管理的现代化水平较低，还逗留在与粗放式生产方式相适应的管理方式上。现代化进程是一个管理规范化逐步提高的过程，不仅规范科学，而且规范有效地。

程序是管理之道，依照程序实现管理是国家管理现代化的必要条件。程序是管理规律的体现，说明了了解决问题、超过目的、增进发展所必需经过的阶段，遵循实践中程序就是遵循管理规律。程序创建了层层制约机制，每成立一道程序就是经过了一道安全阀，需要把管理风险降到大于，把管理效益提至仅次于。决策程序是管理程序化的前提，决策程序强化了决策的科学性，增加了决策犯规。

(二) 总体目标：全面实现国家管理体系和管理能力现代化《要求》具体了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的总体目标。这一总体目标与新时代中国特色社会主义发展的战略决定互为协商，引人注目了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的阶段性渐进性和高标准高质量。

从在各方面制度更为成熟期更为定型上获得显著效益，进而超过各方面制度更为完备、基本构建国家管理体系和管理能力现代化，到全面实现国家管理体系和管理能力现代化，使中国特色社会主义制度更为稳固、优越性充份展现出，制订了路线图、时间表、标准值。这一总体目标牢牢地做到了中国特色社会主义制度和管理的本质特征，反映了社会主义现代化的本质内涵，确保了制度和管理体系的社会主义性质和方向。这一总体目标将制度和管理融为一体，以制度建设确保管理效能，以管理效能充分发挥制度优势，有效地避免了缺少效能的制度悬置和缺少根基的管理变革。这一总体目标吸取糅合了人类制度文明和管理文明的有益成果，不仅紧随而且引导世界现代化潮流，获取了中国之清领的密码，扩展了发展中国家南北现代化的途径，是中国共产党人对科学社会主义和社会主义现代化的重大贡献。

(三) 总体任务：建构系统完善、科学规范、运营有效地的制度体系《要求》具体了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的总体任务。这就是坚决和完备党的领导制度体系，提升党科学掌权、民主掌权、依法掌权水平等13个领域的制度体系和制度能力、管理体系和管理能力的建设拒绝，这些领域涵括我国国家制度和国家管理体系的主要内容，是坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的战略部署，是以习近平同志为核心的党中央科学谋划民族兴起大业、国家发展大计的战略宏图。为新时代坚决和发展中国特色社会主义获取一整套更加完善、更加平稳、更加管用的制度体系，说明了制度改革创新的内在拒绝。

更加完善拒绝随着社会系统的复杂程度强化，减小制度的覆盖面，增加制度的盲区和漏洞，提升制度体系的交会性和自洽性，解决某些制度之间的不兼容性。更加平稳拒绝随着社会运营的有序程度强化，提升制度的规范性和延续性，让制度内化于社会机体之中，常态化运转、稳态化运作，在改与不改为、变与恒定、一动与一动之间维持合理的平衡。

更加管用拒绝随着国家管理的法治程度强化，充分发挥制度的导向、鼓舞、协商、掌控功能，增强制度权威，强化制度效能，增加制度低迷、制度过热现象。有了这样的制度体系做到承托，就需要强化管理能力、提升管理水平、不断扩大管理效能。(四) 总体确保：坚决党对中国特色社会主义制度和国家管理体系建设的全面领导《要求》具体了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的总体确保。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，这反映在中国特色社会主义的各领域和全过程。

坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化，必需在党中央统一领导下展开，这是中国特色社会主义最本质特征的理应之义，党的领导为已完成战略任务获取战略指导和领导力量。只有中国共产党才能领导中国，只有在党的领导下才能已完成坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化这一根本性战略任务。

在已完成这一根本性战略任务的行进道路上，不会遇上各种各样的简单和深层次对立，不会遇上来自有所不同方面的风险和有所不同方向的台风，必需有效应对根本性挑战、抵挡根本性风险、解决根本性阻力、解决问题根本性对立，党的坚毅和准确领导是已完成这一根本性战略任务最重要最可信的政治确保。坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化，是一项系统工程，必需在党的领导下科学谋划、精心组织，远近融合、整体前进，完善总揽全局、协商各方的党的领导制度体系。

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