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作者：中共中央党校党建部副教授　张瑞制度的生命力在于继续执行。要极力确保制度的严肃性和权威性，极力缺失有令不行、有禁不止的不道德，使制度沦为不道德的红线习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调指出，要以党的政治建设为统率，全面前进党的建设，获得全面从严治党更大战略性成果，稳固发展反腐斗争压倒性胜利，一体前进不肯腐肉、无法腐肉、想腐肉，完善党和国家监督体系，扎紧制度的笼子，了解持续地前进反腐斗争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移地前进全面从严治党。

从2015年的反腐斗争正处于胶着状态，到2016年的反腐斗争压倒性态势正在构成，到2017年的反腐压倒性态势早已构成并稳固发展，全面从严治党获得重大成果。党的十九大以来，以习近平为核心的党中央一以贯之，不断加强制度建设，推展全面从严治党向两翼发展。党的十九大明确提出建构集中统一、权威高效的国家监察体系，并把重新组建国家监查委员会佩在深化党和国家机构改革方案第一条，着眼点就是建构党统一领导、全面覆盖面积、权威高效的监督体系，构成以党内监督居多，其他监督互为全线贯通的监察合力。

制度建设关系显然，影响深远影响，是从严治党的治本之策。正如习近平总书记所说：把权力关在制度的笼子里，首先要建成笼子。

笼子过于泊了，或者笼子很好但门没有关住，出入权利，那是起没法什么起到的。党的十八大以来，党中央坚决依法依规治党，一方面坚决党领导人民制订宪法法律，继续执行宪法法律，党心态在宪法和法律内活动，确实做党领导法律、确保执法人员、反对司法、坚决守法;另一方面与时俱进地深化党的建设制度改革，侧重党内法规同国家法律的交会和协商，大大把管党治党的成果下降为法规制度，先后的组织制订改动了90多部党内法规，管党治党的螺栓就越把手越紧。现在，中国共产党早已构成了以党章为显然，以民主集中制为核心，以准则、条例等党内法规居多腊的党内法规制度体系，可行性做了前后交会、上下设施，党内生活主要领域基本上构建了有章可循、有规可依。

完善党和国家的监督体系是制度建设的最重要方面，而在各项监督制度中，党内监督居住于首位。要强化党自我净化的能力，彻底谈，要依赖党内监督与群众监督，要强化对权力运营的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运营。

中国共产党的掌权地位要求了党内监督在党和国家监督体系中是第一位的。在党内监督中无法设置禁区，无法有值得注意。

要增强自上而下的的组织监督，改良自下而上的民主监督，充分发挥同级互相监督的起到，让日常管理监督与党员干部如影随形，不出空白。要建构党统一指挥、全面覆盖面积、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督融合一起，构成监督合力。

制度的生命力在于继续执行。如果仅有制度决定，实质上不继续执行，那就形同虚设。

制度继续执行要落实到人和事，要坚决制度面前人人平等，制度继续执行没有特权，制度约束没值得注意，极力确保制度的严肃性和权威性，极力缺失有令不行、有禁不止的不道德，使制度沦为软约束，沦为不道德的红线雷区，若有违规，决不姑息。确实把法律法规的权威发挥出来，保证各项法规制度落地生根。政贵有恒，清领需有常。

要强化对党员干部经常性的管理监督，构成对党员干部的严苛约束。没监督的权力必定造成贪腐，这是一条铁律。阳光是最差的防腐剂。

权力运营不知阳光，或有选择地闻阳光，公信力就无法竖立，掌权的合法性就不会受到批评。2019年是中华人民共和国正式成立70周年，是全面竣工小康社会、构建第一个百年奋斗目标关键之年。只有不断加强党内监督与党外监督，希望构成科学有效地的权力运营和监督体系，强化监督合力和实质，才能确实把权力关在制度的笼子，推展全面从严治党向两翼发展。

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