为贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》有关拒绝，了解前进矿业权转让制度改革，自然资源部草拟了《矿业权转让管理办法(印发稿)》。根据《自然资源规范性文件管理规定》(自然资源部令第2号)拒绝，现征询社会各界意见，印发累计时间为2019年3月30日。有关单位和社会各界人士可以通过以下两种方式明确提出意见：一、通过信函方式将意见寄送至：北京市西城区阜内大街64号自然资源部矿业权管理司(邮编100812)，并在纸条上标明规范性文件印发字样。

二、通过电子邮件方式将意见发送至：[emailprotected]。自然资源部2019年3月15日矿业权转让管理办法第一章总则第一条为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权转让制度改革、石油天然气体制改革和矿产资源权益金制度改革的决策部署，优化矿产资源配置，规范矿业权转让不道德，确保矿产资源国家所有者权益，维护矿业权人合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源勘查区块注册管理办法》《矿产资源铁矿注册管理办法》等涉及规定，制订本办法。第二条在中华人民共和国领域及首府的其他海域转让矿业权限于本办法。第三条探矿权、采矿权总称为矿业权。

依法获得矿业权的法人称作矿业权人。探矿权人应以为依法注册的营利法人或者非营利法人中的事业单位法人。采矿权人应以为依法注册的营利法人。

第四条　本办法所称之为探矿权采矿权转让，是指自然资源主管部门依据法律法规规定，采行招标、拍卖会、上海证券交易所、协议、申请人审核方式，向符合要求的矿业权申请人颁发探矿权采矿权的不道德。探矿权、采矿权依勘查、铁矿注册成立。第五条矿业权转让不应充分发挥市场配备资源的决定性起到,更佳充分发挥政府起到，确保国家所有者权益和矿产资源安全性，确保矿业权人合法权益;遵循矿业发展规律，增进矿业绿色、身体健康、可持续发展。

第六条　矿业权转让不应遵循依法行政、信息公开发表、竞争公平、程序公正的原则，主动拒绝接受社会监督。第二章转让方式第七条　除本办法第十、十一、十二条规定的类似情形外，矿业权应该不准采行招标、拍卖会、上海证券交易所方式公开发表转让。第八条　对勘查铁矿有特殊要求的区块和矿种，自然资源主管部门可以招标方式转让探矿权。

第九条　归属于下列情形的，应该以招标、拍卖会、上海证券交易所方式必要转让采矿权，不设置探矿权。(一)石灰岩(建筑石料用)、砂岩(砖瓦用)、天然石英砂(建筑、砖瓦用)、粘土(砖瓦用)、页岩(砖瓦用)等普通建筑用砂石土类矿产，以及省级自然资源主管部门融合本地实际情况，综合考虑到矿床类型、铁矿方式和地质工作程度等因素，规定可必要设置采矿权的矿产;(二)国家出资勘查或探矿权灭失,且勘查工作程度超过设置采矿权条件的矿产地;(三)采矿权灭失经核实不存在可可供铁矿矿产资源储量等其他情形的矿产地。第十条　国务院确认的特定勘查铁矿主体和批准后的重点建设项目，已另设采矿权深部或上部同类矿产的(第九条第一项规定的矿产除外)，自然资源主管部门可以协议方式向特定主体转让探矿权采矿权。

第十一条　国家财政全额出资勘查积极开展预查、普查和适当的详查，自然资源主管部门以申请人审核方式颁发探矿权。国家财政全额出资勘查的探矿权，已完成规定的勘查工作后吊销探矿权，划入国家出资勘查构成的成果表格管理。第十二条　国家维护探矿权人的合法权益，探矿权人可依法申请人勘查区块范围内矿产资源的采矿权，符合规定的以申请人审核的方式颁发采矿权。

第三章转让的组织及审核权限第十三条探矿权采矿权转让活动，应以按照授予勘查许可证、矿业许可证的法定权限，由县级以上人民政府自然资源主管部门负责管理的组织实行。科自然资源部审核权限必须展开招标、拍卖会、上海证券交易所转让矿业权的，石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物矿业权转让由自然资源部的组织，可委托省级自然资源主管部门实行;其他矿产由自然资源部委托省级自然资源主管部门的组织实行。第十四条以招标、拍卖会、上海证券交易所方式转让矿业权的，应该按照审核管理权限，在同级政府公共资源交易平台或者自然资源主管部门委托的矿业权交易平台中展开。不受委托的组织实行转让的矿业权，勘查许可证、矿业许可证由委托机关办理审核注册。

第十五条自然资源部负责管理以下情形的探矿权采矿权审核：(一)石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土7种矿产的探矿权审核;(二)石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土，资源储量规模10亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾11种矿产的采矿权审核;(三)沿海各省、自治区、直辖市首府海域之外的中华人民共和国首府海域的探矿权采矿权审核。其他原由自然资源部负责管理的探矿权采矿权审核，由省级自然资源主管部门负责管理。第十六条外商投资勘查铁矿矿产资源，以及勘查铁矿国家规划矿区和对国民经济具备最重要价值的矿区内的矿产资源，按照本办法规定的审核权限注册。

新的转让探矿权、采矿权不横跨省级行政区域设置。第十七条原由自然资源部审核注册的探矿权采矿权，在办理沿袭、更改、保有、吊销等申请时，按本办法第十五条第一款规定不科自然资源部审核权限的，并转由省级自然资源主管部门负责管理办理。原由省级自然资源主管部门审核注册的探矿权、采矿权在办理沿袭、更改、保有、吊销等申请时，按本办法第十五条第一款规定科自然资源部审核权限的,之后由原均须机关负责管理办理。

第十八条各省级自然资源主管部门不应稳健调整和规范省、市、县三级矿产资源铁矿审核注册权限，对自然资源部下敲给省级自然资源主管部门的审核注册权限应以不得再劳改。第四章　转让实行第一节　一般规定第十九条　矿业权转让不应根据国土空间规划、生态环境保护、矿产资源规划、国家产业政策等拒绝，坚决矿产资源综合开发和矿业权设置排他性原则，处置各类矿产空间和时序上的研发关系，合理划界探矿权采矿权区块，确保矿业权合理布局。

自然资源主管部门可以依据划界的探矿权采矿权区块创建矿业权转让项目库，也可以将市场主体明确提出的探矿权采矿权区块划入矿业权转让项目库。第二十条　自然资源主管部门综合考虑到市场需求和矿业权设置必要性，对矿业权转让的数量和时序做出决定;对拟定让的矿业权的组织作好现场勘查等基础工作，符合转让条件的,的组织实行转让。第二十一条自然资源主管部门应该与招标转让的中标人、拍卖会上海证券交易所转让的竞得人、协议转让和申请人审核的申请人签定转让合约，誓约涉及权利义务。

自然资源部审核注册的石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物矿业权，由自然资源部与矿业权申请人签定转让合约。自然资源部审核注册的其他矿业权，由省级自然资源主管部门与矿业权申请人签定转让合约。矿业权转让收益评估由自然资源主管部门委托，自然资源部审核注册的矿业权由省级自然资源主管部门负责管理的组织评估。

第二十二条对转让的探矿权，转让合约不应具体勘查矿种与范围，以及综合勘查拒绝、依法申请人勘查区块范围内矿产资源的采矿权、矿业权转让收益交纳计划、法定义务等涉及事宜。第二十三条对转让的采矿权，转让合约不应具体铁矿矿种、范围，以及矿产资源综合利用、矿山地质环境保护与完全恢复管理、土地复垦、矿业权转让收益交纳计划、法定义务等涉及事宜。第二节　招标拍卖会上海证券交易所转让第二十四条以招标拍卖会上海证券交易所方式转让矿业权前，自然资源主管部门应该按规定公开发表拟定让矿业权范围内的涉及地质资料和勘查成果。第二十五条以招标拍卖会上海证券交易所方式转让矿业权的，自然资源主管部门应该的组织编成招标拍卖会上海证券交易所转让文件。

第二十六条招标、拍卖会、上海证券交易所转让矿业权，以转让金额为标的的，招标标底、拍卖会上海证券交易所底价，由自然资源主管部门根据评估价值、市场基准价和国家产业政策等综合因素，经集体研究要求。矿业权转让收益底价不得高于矿业权市场基准价。

招标、拍卖会、上海证券交易所转让矿业权，以转让收益率为标的的，转让收益底价由转让收益基准亲率确认。在招标拍卖会上海证券交易所活动完结之前，招标标底、拍卖会上海证券交易所底价需保密，且不得更改。

第二十七条以招标、拍卖会、上海证券交易所方式转让矿业权的，政府公共资源(矿业权)交易平台应该依据有关规定，在投标截止日、公开发表拍卖会日或者上海证券交易所接续日20个工作日前公布转让公告。第二十八条以招标方式转让的，依据招标条件，综合筛选确认中标人。招投标中标人应该合乎下列条件之一：(一)需要最大限度地符合招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)需要符合招标文件的实质性拒绝，并且经评审的投标价格最低，但投标价格高于标底的除外。

第二十九条以拍卖会方式转让的，应价最低且不高于底价的竞买人为竞得人。第三十条以上海证券交易所方式转让的，转让收益报价最低且不高于底价者为竞得人;只有一个竞买人报价且不高于底价的，上海证券交易所成交价。第三十一条招标成交价的，政府公共资源(矿业权)交易平台应该在确认中标人的当天收到中标通知书，并在5个工作日内将中标结果通报所有投标人;拍卖会、上海证券交易所成交价的，应该当场签定成交价澳门基本法。第三十二条招标、拍卖会、上海证券交易所方式转让矿业权成交价的，应该在收到中标通知书或者签定成交价澳门基本法后5个工作日内展开信息审批。

审批信息应该同时在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站、政府公共资源(矿业权)交易平台交易大厅，以及有适当采行的其他方式展开发布。转让人与中标人或者竞得人应该根据中标通知书或者成交价澳门基本法签定矿业权转让合约。

第三节　协议转让第三十三条协议转让矿业权须经审核注册管理机关同级人民政府表示同意。其中，自然资源部注册的，需先经省级人民政府表示同意，牵涉到的矿产资源储量评审备案、转让收益评估与征税管理等，由省级自然资源主管部门负责管理。省级人民政府表示同意协议转让的文件不应具体：白鱼协议转让矿业权的勘查铁矿项目名称、转让主体、所设勘查区块或者开采区的范围、座标、标高、面积、勘查程度、资源储量、开发利用情况，否合乎矿产资源规划等。

第三十四条申请人协议转让探矿权采矿权的，按照审核注册权限，由注册管理机关审核注册授予勘查许可证、矿业许可证。第三十五条协议转让矿业权，必需实施集体决策、价格评估、结果审批。协议方式转让矿业权，以转让金额为标的的，矿业权转让收益按照评估价值、市场基准价就低确认;以转让收益率为标的的，转让收益率参考矿业权转让收益基准亲率和矿业权转让市场的实际情况综合确认，但不得高于基准亲率。

第五章　监督管理第三十六条自然资源部负责管理全国矿业权转让活动的监督管理。地方各级自然资源主管部门应该强化对矿业权转让活动的监督。

上级自然资源主管部门负责管理监督下级自然资源主管部门的矿业权转让活动，并获取业务指导。各级自然资源主管部门不应创建完备滋扰处理机制，发布滋扰检举途径，拒绝接受社会监督。第三十七条全面实施矿业权转让信息审批公开发表制度，创建全国联网的矿业权转让信息公开发表查找系统，做公开发表半透明、公平公正，主动拒绝接受监督，获取社会化服务。

第三十八条强化全国矿业权统一配号系统监管和服务，全面实施留痕管理，创建矿业权配号出现异常信息捕捉和监测分析系统，对各地矿业权审核积极开展在线监管、随机抽验和重点检查，及时阻止违规行为。第三十九条全面实施矿业权人勘查铁矿信息审批制度。增强信用体系建设，对矿业权人遵守法定义务和转让合约等情况，通过信息公开发表、社会监督、随机抽验、重点检查、创建出现异常名录和违法违规名单、牵头惩戒等措施，规范矿业权人不道德，增进矿业权人诚信自律。

第四十条在探矿权采矿权转让活动中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规不予处置;构成犯罪的，接管司法机关处置。第四十一条中标人、竞得人违背涉及规定，退出中标项目，拒绝接受签定矿业权成交价澳门基本法，逾期不签定或者拒绝接受签定转让合约，获取欺诈文件隐瞒事实、蓄意串通或者采行其他非法手段中标或者竞得的，以及有其他违法行为，中标、竞得结果违宪，不应依法分担违约责任。获得矿业权的，依法不予撤消。第六章　附则第四十二条省级自然资源主管部门可参考本办法制订本行政区域内矿业权转让管理规定及矿业权网上交易管理办法。

第四十三条《探矿权采矿权招标拍卖会上海证券交易所管理办法(全面推行)》(国土资发〔2003〕197号)、《关于规范勘查许可证矿业许可证权限有关问题的通报》(国土资发〔2005〕200号)、《关于更进一步规范矿业权转让管理的通报》(国土资发〔2006〕12号)、《关于调整钨和稀土矿勘查许可证矿业许可证注册权限有关问题的通报》(国土资发〔2007〕92号)、《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议转让管理有关问题的通报》(国土资规〔2015〕3号)、《国土资源部关于积极开展煤炭矿业权审核管理改革试点的通报》(国土资规〔2015〕4号)同时废除。本办法公布前制订的其他有关规章和规范性文件的内容与本办法规定不完全一致的，按照本办法规定继续执行。第四十四条本办法自公布之日起实施，有效期五年。

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