简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：三大受到影响助推户籍制度改革获得突破。近日，随着北京中止农业户口统一注册为居民户口改革措施的实施，在中央统一部署下，全国30个省、市、区以中止农业户籍为主要特征的此轮户籍制度改革方案皆已实施，这一轮改革形式上是中止了城乡户籍差异，实质上是在农民权益确保、城镇就业机会和公共服务三个方面获得了尚之信突破。一是在保有农村居民集体土地和宅基地权益的前提下前进农村户籍人口市民化，大大避免了农村户籍人员入城的疑虑和阻力。

之前在前进户籍制度改革的过程中，一般特别强调对农业户口改变为城市居民后的管控，至多是考虑到了改以城镇户籍后的利益，较较少提到维护农业户籍人口原先的权益。近40年中国改革的历程指出，随着经济社会发展和城镇化进程的深化，农业户籍的含金量在逐步提高，特别是在是在城乡结合部，享有农业户籍渐显贵重。

维护农业户籍人口的既有利益，主要反映是宅基地和责任田带给的权益，特别是在城市化过程中，通过征地，城乡结合部农业人口将可以取得更好的收益。如果在政策设计上无法引人注目维护农业户籍人口的既得利益，则户籍改革的阻力不会减少，农业人口入户城镇的意愿将大幅度减少，甚至有可能再次发生反败为胜。

而将他们的利益表达意见综合考虑到，毫无疑问是此轮改革的亮点，也是回避改革阻力的适当措施。今年初中央实施的《关于了解前进新型城镇化建设的若干意见》明确提出，不得以解散土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民入城落户的条件。也即在现阶段，要通过完备农村产权制度，而不得以解散土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民入城落户的条件。二是融合城镇化进程总体规划前进农村户籍人口低收入和市民化，大大提高了农村户籍人员市民化进程中的低收入和永久留城的概率。

城镇化进程是与工业(产业)简化和市场化进程伴而讫的，城镇化过程既是城镇人口挤满的过程，也是资金、土地、信息等市场要素挤满的过程，二者的融合促成大量就业机会经常出现，它维系着城镇的运转和兴旺。因而农业户籍人口市民化的过程，也是大量非农就业机会产生的过程，也只有经常出现大量非农低收入岗位，才能将从农业和农村中移往出来的农业人口觅，通过培训使他们沦为城镇产业发展中的最重要生产要素。低收入是民生之本，大量农业户籍人口转入城镇需要找寻到平稳的就业机会，才是市民化的根基，才是社会保障资金的基本源泉，才是城镇兴旺的基础。

农业人口城镇化过程中居住于是前提，低收入是核心，享用公共服务是结果。可见，在户籍制度改革和前进城镇化过程中，移往人口的低收入问题一直是重中之重，能否找寻到充足的平稳就业机会，是此轮户籍制度改革顺利与否的关键之一。三是以前进公共服务均等化为基础前进户籍制度改革，使得户籍制度改革有了公平性的动力源泉。户籍制度是奠下我国经济社会秩序的基本制度之一，也是导致我国城乡拆分的主要根源。

户籍制度改革的显然目的，就是要避免不公平的制度藩篱，构建公共服务的均等化。增进基本公共服务均等化将大大提高居住证在农业户籍切换进程中的起到，为所有公民公平拥有经济社会发展成果获取了有可能。

目前，城乡户籍之间有些福利差异还是较为显著的，必须在前进农业户籍人口市民化进程中深入研究，像如何让居民拥有公平的基本公共服务的同时又确保具备社会成本承受能力。当前，除了要更进一步限制农业移往人口的落户容许，更进一步减少落户条件，还要在农业户籍人口市民化过程中，一直坚决以人为核心前进城镇化，尤其是要在公共服务过程中使新的落户城镇的农业户籍人口享用公平的基本公共服务。

有一点推崇的是，对于农业移往人口更加关心和严峻必须的还是子女教育和医疗等问题，如何使移往入城的原农业户籍人口享用与城镇非农业户口一样更加优质的教育、医疗资源，使他们和城市居民某种程度拥有更加非常丰富、质量优于的公共服务资源，是急迫议题。在我国的户籍制度改革中，如何对待落户城市的农村户籍人口在农村的集体经济权益仍然是一个难题问题。有一点注目的是，现在有不少人指出农业户口中止就是盯着农民的土地，农民丧失了身份就不会丧失土地。

这种解读不精确。农业人口市民化的制度决定不是褫夺农民既有利益和财产，而是给与农民公平的身份，公平的待遇。按照现在的改革方案，那些获得城市户口后的原农村户籍人口在农村的各项权益不应当受到影响，这就在一定程度上中止了那些不愿在城市落户的农村户籍人口的后顾之忧，也反映了我国户籍制度改革的增量效果和帕累托式的制度改良。作者系由华南师范大学人力资源研究中心主任、教授更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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